爱心援助金如果是针对有迫切需要的群体是良法美意,至少可以缓解赤贫家庭的生活压力,但钱要给的适得其所,不应该的津贴只是国家财政资源的浪费。
今年2月21日,首相安华向国会下议院提呈的“2023年财政预算案(修改版)”是以“建设昌明大马”(Membangun Malaysia Madani)为主轴,目的是建立一个更具包容性的政府、凝聚经济永续发展动力、进行公务体制和政治改革,以恢复民众信心与维护社会正义,缓和社会的贫富与城乡差距。
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时间已经过去大半年,团结政府的治国态度积极但效率一般。我们听到比较多的是各部门的抱负与理想,但是否具体可行?总觉得部门之间缺乏横向沟通整合,发展开销编列太少,许多理想最终可能空雷不雨。
剖析“2024年财政预算案”,算是延续了“建设昌明大马”的精神,3大要点包括提升政府效率,实现良好治理;调整经济结构,促进经济成长;提升人民生活水平。这些国家重大的改革与升级工程,需要25个部门首长与公务员长期的群策群力,不能单兵作战。
我们认同“政府提升行政效率、经济产业升级转型、改善人民生活”是大马的当前急务,这3个重点首相安华也看到了。但话说回来,行政效率低落是积弊沉疴;经济结构转型需要优质人才与良好投资环境;人民生活水平提高必须仰赖教育、卫生医疗品质改善,以及人民所得增加与物价稳定。这些都是“民之所欲”,但却不是用一两年时间就能实现的理想目标。
无论是前首相敦马提出的《2030年共享繁荣愿景》、安华的《2030年新工业大蓝图》、《第12大马计划中期检讨》,方向都是殊途同归,亦即“国家进步,人民生品质提升”,所以逐年的财政预算案必须有延续性,尤其是发展开销的增列。
“2024年财政预算案”总拨款3938亿令吉,比起2023年的3881亿令吉增加1.47%,但预算主要还是落在高达3038亿令吉的行政开销(公务员薪资津贴、国债利息等)、推动国家建设的“发展开销”只有900亿令吉,比2023年的990亿令吉不升反降9.1%,财政赤字则从5%减少至4.3%。
从总体预算上看,我们始终摆脱不了“行政开销”是国家发展的软肋,占总预算的77.2%。对一个国防预算(军费与兵员薪资)不高的国家而言,这项“人事成本”占比太重,进而排挤了应该用于国家建设的经费。
“提升政府效率,实现良好治理”是本次预算案的焦点之一。提升政府行政效率?应该是用更少的钱做更多的事,或者说应该着眼于“提升公务员个人产值”与冻结公务员聘用人数,但明年的行政开销比今年增加147亿令吉(假设都用在人事支出),这是否意味着是用增加人员的方式来提升政府效率?这不是我们所乐见的。
安华将财政赤字从5%下调至4.3%(减少27亿令吉左右),表面上应该支持。但当发展开销(建设)减少90亿令吉,行政开销却同步增加147亿令吉,这是否表示财政赤字减少是牺牲国家建设换来的?如果这样,就本末倒置了。
从个别部门拨款上看,我们乐见教育部获得587.3亿令吉拨款,同比增加35.4亿令吉;从细项上看,学校修缮、兴建26所新校(但不包括华校等多源流学校)列入拨款,无奈预算案总忘了全国独立中学拨款制度化。
高教部拨款增加10亿至163亿令吉,但我们更关心的是高教部如何与产业结合,规划适当科系与培养国家及产业发展所需要的人才?没有人才,招商引资与《2030年新工业大蓝图》及本次预算案焦点议题的“调整经济结构,促进经济成长”……全部会沦于空谈。
卫生部,也就是提升卫生与医疗品质,一直是安华关心的课题。明年,卫生部获得412.2亿拨款,增加48.9亿令吉。希望拨款增加除了用在改善硬体设备与兴建乡镇医疗中心外,更能着手提升专科医生占人口的比例;我国不缺普通医生,但专科医生严重短缺,是政府应该高度关注的。根据经济合作与发展组织(OECD)资料,全球专科医生与人口平均比例14.33:10000,而大马只有3.88:10000,显见问题的严重。
从影响民生课题上看,扩大服务税征税范围(包括物流、经纪、卡拉OK等),并将税率从6%增至8%、取消鸡蛋与肉鸡顶价、糖饮税每公升从40仙涨至50仙、征收5%至10%的奢侈品税及10%的资本利得税……大概只有财政部了解调整这些税收能为国库注入多少现金?不小心就可能完全转嫁到消费者身上,接踵而来又是通货膨胀。
爱心援助金如果是针对有迫切需要的群体是良法美意,至少可以缓解赤贫家庭的生活压力,但钱要给的适得其所,就如针对性的柴油津贴与电费调涨,不应该的津贴只是国家财政资源的浪费。
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